1996年3月28日，渝州市政府大楼前红旗招展。肖承功站在台阶上，望着广场中央刚刚升起的崭新国旗，仍有些恍惚。
十四天前，全国人大表决通过设立渝州直辖市的决议时，他正在万盛交接工作。
没想到这么快，他就要以三峡移民局局长的身份，参与这座年轻直辖市的历史进程。
"肖局长，会议室准备好了。"秘书小周的声音将他拉回现实。
肖承功整了整深蓝色西装的衣领，大步走向三楼会议室。
推开门，二十多张年轻面孔齐刷刷站起来。这些都是从各部门抽调来的骨干，平均年龄不到三十五岁。
"都坐。"肖承功把一摞资料放在桌上，"从今天起，我们就是三峡移民局的第一批'开荒者'了。任务有多重，不用我多说。"
他展开一张库区地图，红色标记密密麻麻。"一百二十万移民，两年内完成一期搬迁。时间紧，任务重，但再难也要干，还要干好！"
会议室鸦雀无声，只听见钢笔在纸上沙沙作响的声音。
"我提议成立青年突击队，明天就下库区。"肖承功的话掷地有声，"不亲眼看看，我们制定的政策就是空中楼阁。"
散会后，小周追上来："肖局长，副市长办公室通知，明天上午要听取移民工作初步方案。"
肖承功脚步不停："回复领导，我们全体班子成员正在基层调研，回来后第一时间汇报。"
"这..."小周面露难色，"会不会..."
"移民工作不是纸上谈兵。"肖承功转头看他，眼神坚定，"出了问题我负责。"
次日清晨，三辆越野车驶出政府大院。肖承功坐在头辆车里，膝盖上摊开着笔记本，不时记录沿途所见。
越靠近库区，道路越崎岖，车窗外开始出现"支持国家建设，舍小家为大家"的标语，也有些墙上被人用黑漆涂写着"还我家园"的字样。
"前面就是青木镇了。"当地向导老陈指着远处一片依山而建的村落，"镇上三百多户，大部分是渔民，对搬迁抵触情绪很大。"
车刚停稳，一群村民就围了上来。为首的是个满脸皱纹的老汉，古铜色皮肤在阳光下泛着金属般的光泽。
"你就是新来的移民官？"老汉声如洪钟，"我叫张德海，在江上打了五十年鱼。你们要淹了我的家，先淹了我这把老骨头！"
人群骚动起来，有人高声附和。肖承功示意安保人员退后，独自走到张德海面前："张大爷，我能去您家坐坐吗？就我们俩。"
老汉眯起眼睛打量这个看上去文质彬彬的干部，冷哼一声："随你。"
张家是栋两层木楼，堂屋正中央供着尊龙王像，香炉里插着三炷新燃的香。肖承功注意到墙上挂满各种渔具，有些已经泛着包浆，显然年代久远。
"看够了吗？"张德海往长凳上一坐，"要拆就拆，少来这套。"
肖承功不急着说话，而是走到香案前，恭敬地上了三炷香。这个举动让老汉神色微动。
"张大爷，我知道您舍不得。"肖承功坐下来，声音诚恳，"这江养育了多少代人，谁愿意走？但三峡工程是国策，建成后能保护下游几千万人免受洪水威胁。"
"大道理谁不会说？"张德海拍桌，"你们当官的知道什么？离了这江，我们算什么？"
谈话不欢而散。但第二天清晨，肖承功又出现在张家门口，这次带了包茶叶。第三天，他带来一本相册，里面是各个移民新村的照片。
"您看这云阳新村，专门规划了渔文化展示区，老渔船、渔网都能搬过去。"肖承功指着照片说，"还有这所学校，打算开设'小小渔民'课外班，请您这样的老把式去讲课..."
张德海盯着照片看了许久，突然问："你真能保证这些？"
"我以党性保证。"肖承功直视老人的眼睛，"不仅要搬，还要搬得更好。新村会有自来水、卫生所，孩子们上学再不用划船过江。"
老汉长叹一声，转身从里屋捧出个木匣子："这是我爷爷传下来的罗盘，江上讨生活全靠它。你要说话算话..."
当天下午，张德海带着肖承功走遍青木镇，挨家挨户做工作。老人用当地方言说着什么，不时指向肖承功。渐渐地，紧闭的门一扇扇打开，警惕的目光变得将信将疑。
一周后，当肖承功带着满腿泥泞回到市政府时，等待他的是副市长的震怒。
"无组织无纪律！"副市长拍着桌子，"上级等着听汇报，你倒好，带着人跑没影了！"
肖承功站得笔直："领导，我请求先汇报调研成果，再接受批评。"
他打开笔记本，里面密密麻麻记录着各种数据和手绘地图："库区移民主要顾虑有三点——生计问题、文化断层和补偿标准。我建议采取'五个一'工作法..."
两小时后，副市长的脸色缓和下来："小肖啊，你确实下了功夫。但时间不等人，六月底前必须完成一期移民方案。"
"我明白。"肖承功点头，"但移民工作既要算经济账，更要算人心账。强推快赶容易出问题。"
"你呀..."副市长摇头，却露出欣赏的目光，"去吧，需要协调的部门直接找我。"
接下来的日子，移民局临时办公室的灯光常常亮到凌晨。
肖承功和同事们根据调研情况，将库区划分为十二个片区，每个片区制定个性化安置方案。
渔民集中的地方配套建设水产市场；有传统手艺的村落整体搬迁后规划手工艺街区；对故土情结特别重的老人，则承诺在新村修建"乡愁纪念馆"...
6月15日凌晨四点，当《渝州市三峡移民安置总体规划》最后一页定稿时，办公室突然传来欢呼声。小周举着收音机冲进来："批了！直辖市正式获批了！"
所有人愣了一秒，随即爆发出更大欢呼。肖承功走到窗前，东方已现鱼肚白。这座年轻的城市正在醒来，而他们，正站在历史的转折点上。
"抓紧时间休息。"他转身对团队说，"天亮后，真正的硬仗才开始。"
众人陆续离开后，肖承功独自留在办公室，拨通了父亲的电话。当肖镇的声音从听筒里传来时，这个在群众面前从不示弱的汉子突然哽咽了："爸，我怕做不好..."
"记住，儿子。"肖镇的声音沉稳有力，"真正的**人，不是坐在办公室里指挥群众，而是走在群众前面，扛着红旗领着路。"
挂掉电话，肖承功翻开工作日志，在新的一页写下："1996年6月15日，晴。今天，我和我的城市一起重生。"
窗外，第一缕阳光穿透云层，洒在奔流不息的长江上。那江水，见证过多少兴衰更替，如今又将见证一场百万移民的大迁徙，见证一个年轻干部与一座年轻城市的共同成长。
六月的太阳毒辣辣地挂在头顶，肖承功的衬衫后背已经湿透。他站在云阳县高阳镇的临时安置点，看着眼前争吵的人群，眉头紧锁。
"凭什么让我们去湖北？我祖祖辈辈都是渝州人！"一个皮肤黝黑的中年汉子挥舞着移民安置通知书，声音嘶哑。
"就是！去了外地谁认得我们？孩子上学怎么办？"抱着婴儿的妇女红着眼眶附和。
这是肖承功调研的第七个安置点，也是矛盾最突出的异地安置区。按照规划，高阳镇将有三千多居民迁往湖北荆州的新农村。
"乡亲们，听我说。"肖承功站上临时搭建的木台，接过喇叭，"我知道大家有顾虑，我今天就是来解决问题的。"
人群安静了些，但眼神依然充满怀疑。
"先说说补偿标准。"肖承功翻开随身携带的文件，"异地安置户除正常补偿外，每人额外增加五千元安家费，孩子转学由教育局专人对接..."
"钱能买来家乡吗？"人群中突然传来一声质问。说话的是个戴眼镜的年轻人，"我在镇上中学教书十年了，去了湖北还能当老师吗？"
肖承功记下这个问题："您贵姓？"
"免贵姓李，李明。"年轻人有些意外于肖承功的认真态度。
"李老师，教育局正在与湖北方面协商教师资格互认。"肖承功示意秘书记录，"我向您保证，最迟下周一给您明确答复。"
这个具体的承诺让气氛缓和了些。肖承功趁机邀请几位代表到临时办公室详谈。
办公室里，风扇吱呀呀地转着，却驱不散夏日的闷热。肖承功给每人倒了杯凉茶，然后拿出笔记本："一个一个说，我记下来。"
"肖局长，不是我们不配合。"六十多岁的王婆婆抹着眼泪，"我老伴儿埋在后山，这一走，清明谁给他上坟啊？"
肖承功笔尖一顿："王婆婆，我们正在规划'乡愁记忆馆'，可以保存老照片、家谱，甚至迁坟..."
"那能一样吗？"老人摇头，"你们年轻人不懂。"
沉默片刻，肖承功突然问："您老伴生前最爱吃什么？"
"啊？"王婆婆一愣，"他啊，最爱我做的霉豆腐..."
"这样好不好，"肖承功认真地说，"我们安排人把您做霉豆腐的过程拍下来，连同您和老伴的合影，一起放在记忆馆。您还可以写封信给他，我们帮您埋在老屋地基下。"
老人浑浊的眼中闪过一丝光亮，缓缓点头。
谈话持续到深夜。送走最后一位群众，肖承功揉着太阳穴，对秘书说："通知各县移民办，立即统计类似王婆婆这样的特殊情况，一户一策解决。"
次日清晨，肖承功来到码头，准备乘船前往下一个调研点。突然，一个瘦小的身影冲过来拦住他。
"领导，求您看看我儿子！"是个衣衫褴褛的妇女，怀里抱着个面色苍白的小男孩。
原来孩子患有先天性心脏病，需要定期去主城医院治疗。妇女担心异地安置后就医不便。
肖承功当即联系了市卫生局，协调建立了"移民医疗绿色通道"，确保特殊病患不受搬迁影响。看着妇女千恩万谢地离开，他心情沉重——这样的个案还有多少？
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调研的第十天，肖承功来到奉节县最偏远的安坪乡。这里将整体搬迁至山东寿光，从事蔬菜种植。
"听说山东冷得很，我们这些南方人受得了吗？"村民们围着肖承功七嘴八舌。
"乡亲们，我特意请了寿光的同志来。"肖承功招呼一位戴眼镜的中年人上前，"这位是寿光农业局的张科长，请他给大家介绍情况。"
张科长用带着山东口音的普通话，详细讲解了寿光的气候、住房条件和就业安排，还播放了当地视频。
看到现代化的蔬菜大棚和整齐的安置房，村民们的表情渐渐松动。
"去了真能分到大棚？"有人问。
"不仅能分到，还有技术员手把手教。"张科长笑道，"我们那儿的菜农，年收入比这里高三四倍哩！"
这个实实在在的数字引起一阵骚动。肖承功趁热打铁："下个月组织大家免费去寿光考察，眼见为实！"
离开安坪乡时，肖承功的越野车陷在泥泞中动弹不得。几个村民二话不说，扛来木板垫在车轮下，又合力推车。
"小心点！"肖承功赶紧下车帮忙。
"肖局长别沾手，脏！"领头的汉子憨厚地笑着，"您为我们跑前跑后，这点小事算啥？"
车脱困后，肖承功坚持要付报酬，村民们死活不收。最后他只好记下几个孩子的名字，承诺帮他们联系山东的好学校。
回程路上，秘书小周感叹："群众其实很朴实，只要真心为他们着想..."
"是啊。"肖承功望着窗外连绵的青山，"所以我们更要把工作做细，不能辜负这份信任。"
六月底，肖承功带着厚达三百页的调研报告回到市里。
报告中不仅有问题分析，更有针对性的解决方案：建立"移民服务直通车"制度，每个安置点派驻专职联络员；开设"乡音热线"，让异乡移民能听到家乡话；组织"老乡会"，帮助适应新环境...
汇报会上，有领导质疑："这么细的方案，执行起来成本太高了吧？"
肖承功平静回应："移民为国家建设做出牺牲，我们多花点钱、多费点心，不应该吗？"
会议室鸦雀无声。最终，方案获得原则性通过。
散会后，副市长留下肖承功："小肖，你知道为什么派你去啃这块硬骨头吗？"
肖承功摇头。
"因为你有颗赤子之心。"副市长拍拍他肩膀，"记住，无论遇到多大阻力，都不要丢掉这份对群众的真心。"
走出政府大楼，夜空中繁星点点。肖承功想起父亲的话——扛着红旗领着路。红旗是信仰，路在脚下。百万移民的大迁徙才刚刚开始，而他，已经找到了前行的方向。